hth华体会-纪法意识淡薄，云南一三甲医院原院长被判刑！

纪法意识稀薄，云南一三甲病院原院长被判刑！2022-6-9 8:54:47 来历：中心纪委国度监委网站 浏览数：

作者｜刘一霖

来历｜中心纪委**监委网站

制图：王婵

临沧市纪委监委案件审理室和在杰专案组有关人员展开案件复盘，总结经验，进一步晋升案件查究质量。聂海涛摄

特邀佳宾

苏友莲临沧市纪委监委案件审理室主任

余仕泽临沧市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组

二级主任科员（在杰案专案构成员）

赵国卿临沧市临翔区人平易近查察院副查察长

郝袁临沧市临翔区人平易近法院刑事审讯庭庭长

编者案

该案是一路公立病院院长纪法意识稀薄，溺职与纳贿交叉的典型案件。本案中，多名患者在市人平易近病院部属企业、非医保定点医疗机构的恩康公司配眼镜后在市人平易近病院刷医保卡付出，医保基金是以支出131万余元，可否认定为造成**好处损掉？在杰私行决议将不该由医保基金付出的费用由医保基金付出，并将结算后返还的资金部门用在发放大夫绩效，其行动为什么不是贪污而认定为国有事业单元人员滥用权柄罪？该案有哪些特点，如何有针对性做好以案促改工作？我们特邀有关单元工作人员予以解析。

根基案情

在杰，男，1966年3月生。2006年4月至2014年8月，任临沧市人平易近病院党委委员、副院长；2014年8月至案发前，任临沧市人平易近病院党委副书记、院长。

纳贿罪。2011年至2020年，在杰担负市人平易近病院副院长、院持久间，操纵职务便当，在实行工程项目、药品、医疗器械（装备）发卖和金钱拨付等方面为钟某某、郑某某、巩某某等15人供给帮忙，收受上述人员所送财物折合总计152万余元，此中现金78.5万余元，烟酒等财物价值73.5万余元。

国有事业单元人员滥用权柄罪。2017年1月至2020年9月，在杰担负市人平易近病院院持久间，明知市人平易近病院眼科不得发卖眼镜耗材和部属企业临沧恩康医疗用品经营有限公司（下称恩康公司）不属在医保定点医疗机构，仍背反划定为在恩康公司配镜的1776名患者开具病院收费凭证，由患者利用医保卡在病院进行结算，此中医保付出总计131万余元，并将医保返还金钱中75万余元用在发放医务人员绩效工资，造成**医保基金损掉。2021年3月11日，临沧市人平易近病院已退还临沧市医疗保障局职工根基医疗**小我账户基金支出户131万余元。

查处进程

【立案审查查询拜访】2020年11月30日，临沧市纪委监委对杰涉嫌严重背纪背法问题立案审查查询拜访。2020年12月4日，对杰采纳留置办法。2021年2月18日，经云南省监委核准，对杰耽误留置时候3个月。

【党纪政务处罚】2021年5月28日，经临沧市纪委常委会议研究，并报临沧市委常委会会议核准，决议赐与在杰解雇党籍、解雇公职处罚。

【移送审查告状】2021年5月29日，临沧市监委将在杰涉嫌纳贿罪、国有事业单元人员滥用权柄罪一案移送临沧市人平易近查察院审查告状。临沧市人平易近查察院**临沧市临翔区人平易近查察院审查告状。

【提起公诉】2021年8月12日，临翔区人平易近查察院以在杰涉嫌纳贿罪、国有事业单元人员滥用权柄罪向临翔区人平易近法院提起公诉。

【一审讯决】2021年11月8日，临翔区人平易近法院一审以在杰犯纳贿罪、国有事业单元人员滥用权柄罪，数罪并罚，判处其有期徒刑四年二个月，并惩罚金40万元。现判决已生效。

患者在恩康公司配眼镜，在杰背规答应在市人平易近病院刷医保卡付出，医保基金是以支出131万余元，可否认定为造成**好处损掉？

余仕泽：2021年，云南省审计厅在对临沧市2020年度社会**基金进行审计时，发现“临沧市人平易近病院背规为非医保定点医疗机构的恩康公司利用医保卡结算营业”的问题线索，遂将该问题线索移送临沧市纪委监委。

查询拜访发现，在杰在担负临沧市人平易近病院党委副书记、院持久间，为增添眼科工作人员的绩效，背反《中华人平易近共和国社会**法》《云南省医疗**反讹诈治理法子》《临沧市医疗**定点医疗机构办事和谈》等有关划定，授意病院眼科、财政科、信息科背规为不属在医保定点医疗机构的市人平易近病院部属企业恩康公司展开医保结算营业，2017年至2020年经由过程这类体例套取医保基金131万余元，此中，用在发放眼科工作人员绩效共75万余元，给医保基金造成重年夜损掉。2021年云南省审计厅发现上述问题后，临沧市人平易近病院才用病院公共资金131万余元退还临沧市医疗保障局医保基金账户。虽然病院将131万余元资金退还医保基金账户，但在杰犯国有事业单元工作人员滥用权柄罪的行动在参保人员到市病院刷卡时就已既遂。

郝袁：患者在市人平易近病院眼科配镜，由恩康公司负责采购眼镜材料，因为恩康公司系非医保定点医疗机构，其发生的配镜费不属在可用医疗**小我账户付出的范围，应由患者自费付出，或由患者到定点医疗机构配镜刷卡结算，本案中将应由患者自费付出的费用转为由患者医疗**小我账户付出，结算共触及1776名患者总计131万余元，导致**好处蒙受重年夜损掉。

在杰私行决议将不该由医保基金付出的费用由医保基金付出，并将结算后返还的资金部门用在发放大夫绩效，其行动为什么不是贪污而认定为国有事业单元人员滥用权柄罪？

郝袁：本案中，要正确判定在杰行动的性质，必需领会那时的政策划定、在杰的主不雅目标和客不雅行动，对峙主客不雅相一致的原则。按照那时的政策，临沧市参保人员可以到医保定点医疗机构配镜并用医保卡结算，包罗列入医保hth����定点医疗机构的平易近营诊所。按照划定，市人平易近病院眼科不得发卖眼镜耗材，病院部属企业恩康公司不属在医保定点医疗机构。在杰明知这些划定和要求，仍私行决议市人平易近病院眼科与恩康公司配合展开配镜营业，将恩康公司产生的费用归并到市人平易近病院用医保结算。具体操作为，救治患者先在市人平易近病院眼科门诊救治，由眼科大夫进行相干查抄后开具配镜处方，参保患者持配镜处方在市人平易近病院门诊收费室刷医保卡用小我医保账户付出配镜费用，市人平易近病院收费室出具门诊收费单据，然后在市人平易近病院眼科门诊配镜室由病院工作人员进行配镜，眼镜材料由恩康公司负责采购，市人平易近病院眼科门诊按照患者供给的收费单据向恩康公司申领眼镜材料，眼镜配好后患者在市人平易近病院眼科门诊配镜室取眼镜。

纵不雅在杰的行动，主不雅上，其明知背规，仍私行决议将恩康公司产生的不该由医保基金付出的费用由医保基金付出，系直接居心。进一步领会其念头，首要有两点，一是市人平易近病院眼科成立时候不长，事迹在病院其他科室中相对靠后，眼科大夫的工资相对其他科室有差距（绩效工资与科室营业挂钩），在杰为了使眼科的事迹“都雅”，同时增添恩康公司和眼科工作人员收入；二是那时一些属在医保定点医疗机构的平易近营诊所能展开配镜营业，并撑持患者刷医保卡付出，在杰对此眼红。但其并不是以不法据有为目标，歹意套取、变现医保基金，是以其行动不组成贪污罪。客不雅上，在杰系国有事业单元人员，其滥用权柄实行了背规行动，造成医保基金131万余元的重年夜损掉，其行动组成国有事业单元人员滥用权柄罪。

苏友莲：本案定性为国有事业单元人员滥用权柄罪的根据以下。主不雅方面，贪污罪以不法据有公共财物为目标，本案中，不管是在杰，仍是病院其他带领班子成员，均无证据注解有不法据有医保基金的目标，他们的行动念头是经由过程展开刷医保卡配眼镜的营业增添病院眼科的营业额，从而提法眼科工作人员的绩效。客不雅方面，病院眼科展开刷医保卡配眼镜的营业是真实存在的，患者确切经由过程本身的医保卡采办了眼镜等配件，病院在营业方面没有弄虚作假。在杰的行动是在明知背规的环境下，滥用权柄私行决议，导致**好处蒙受重年夜损掉，该当以国有事业单元人员滥用权柄罪究查其刑事责任。本案中，假如患者没有在市人平易近病院真实刷医保卡配镜，或病院虚增配镜费用、虚列患者人数等，则病院相干人员虚构事实欺骗医保基金的行动可能涉嫌贪污罪或欺骗罪。

市人平易近病院用单元公共资金131万余元退还给市医保局，此事酿成的损掉若何处置？

赵国卿：损掉认定方面，有不雅点认为，市人平易近病院套取医保基金共131万余元，只能将用在发放眼科工作人员绩效的75万余元认定为损掉。本案中，除用在发放眼科绩效的75万余元外，其余资金用在恩康公司的治理费、房租、人员工资、材料费等开支，已改变了医保基金的用处，损害了**医保基金运转的正常秩序，应将131万余元**认定为损掉。在杰案发后，病院用单元公共资金131万余元补偿**医保基金，这是本案激发出的另外一个问题，市人平易近病院是公立病院，从资金性质看，这笔资金应属在**财富。纪检监察机关和相干部分应向市人平易近病院眼科相干人员和恩康公司追缴被套取的医保基金131万余元。

苏友莲：市人平易近病院属在国有事业单元，财富属在**。市人平易近病院用单元公共资金131万余元退还给市医疗保障局，由此酿成的损掉应认定为**损掉。今朝，市人平易近病院正展开相干人员退缴领取的绩效奖金的工作。另，因恩康公司已由市国资委治理，其余资金的退赔由市国资委同一放置处置。以上资金退赔后将用在了偿市人平易近病院支出的131万余元。

在杰案有哪些特点，表露出该病院存在哪些问题？该案查处后做了哪些以案促改工作？

余仕泽：在杰案件首要有以下特点：一是“专家型”败北，在杰既是党员带领干部，又是临沧市医疗系统**享受国务院非凡补助的医疗外科专家，自认为“丰功伟绩”，作为一位权势巨子专家和院长，逢年过节收受商人老板的一点烟酒等礼物和礼金很正常，纪法会对他网开一面。二是“圈子型”败北，在杰对有带领介绍保举的犯警商人放松警戒，存在在“小圈子”中收点拿点不会有事的侥幸心理，他收受财物的对象一般都是比力熟习的“小圈子”内的人。三是“溺职型”败北，在杰在履职进程中，纪法意识稀薄，认为病院党委实行周全从严治党主体责任是党委书记的事，其作为院长的职责是抓病院的营业工作，没成心识到本身作为党委副书记，也要承当起党委实行周全从严治党的主体责任，不单不做遵纪遵法的榜样，还带头背规履职，造成医保基金损掉。

苏友莲：该案的查处也表露出市人平易近病院存在的一些问题。一是病院党委实行周全从严治党主体责任严重缺掉，病院原党委副书记、院长查某某，原党委书记赵某某和在杰前后被审查查询拜访，赵某某、在杰因涉嫌职务犯法均被究查刑事责任。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，基建科原科长曾某某也中饱私囊，因职务犯法被究查刑事责任，一家病院产生多起严重背纪背法案件，在社会上造成负面影响，严重粉碎病院政治生态。二是权利寻租空间年夜，败北问题易发多发，赵某某、在杰、曾某某都涉嫌纳贿犯法，均与医疗药品供给商、病院工程承包商存在好处输送问题。三是病院滥发津补助问题凸起，党的十八年夜以来，2013年至2020年，市人平易近病院共滥发津补助1215万余元，此中，在杰担负院持久间共发放1146万余元。

该案查处后依照“四个一”要求，做好“后半篇文章”。一是开好一次处罚决议公布暨警示教育会。进一步强化处罚决议公布的典礼感，市纪委监委带领带队到市人平易近病院公然公布对杰的处罚决议，并连系在杰等人的背纪背法问题展开警示教育，以身旁事教育身旁人。二是上好一堂廉政党课。市纪委监委首要带领为市人平易近病院带领班子上廉政党课，进一步压实周全从严治党政治责任，催促抓好病院党风廉政扶植和反败北工作，把周全从严治党融入病院鼎新成长全进程，延续修复净化病院政治生态，推动“清廉病院”扶植。三是用好一份规律查抄建议书。针对病院存在的问题，下发规律查抄建议书，建议病院党委自查自纠存在的问题，完美各项规章轨制。市人平易近病院共废除《药品采购监视治理法子》等轨制11个、修订完美《会议议事法则》等轨制56个，新建《病院内部审计监视治理轨制》等轨制22个。四是开好一场专题平易近主糊口会。要求市人平易近病院党委针对查究案件中发现的病院党委党的带领弱化、党的扶植缺掉、周全从严治党不力等方面问题，召开专题平易近主糊口会，同一思惟，提高站位，果断周全从严治党、旗号光鲜否决败北、修复净化病院政治生态的决心和决定信念。（原题目为：三堂会审|贪污仍是滥用权柄——从云南省临沧市人平易近病院原党委副书记、院擅长杰案说起）

END

编纂：小黄 本文标签：三甲病院