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重磅！实行三孩生育政策，配套办法来了2021-7-21 8:54:30 来历：新华社 浏览数：

中共中心 国务院

关在优化生育政策

增进生齿持久平衡成长的决议

（2021年6月26日）

生齿成长是关系中华平易近族成长的年夜工作。为贯彻落实党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，增进生齿持久平衡成长，现就优化生育政策，实行一对夫妻可以生育三个后代政策，并打消社会扶养费等制约办法、清算和废除相干惩罚划定，配套实行积极生育撑持办法（以下简称实行三孩生育政策和配套撑持办法），作出以下决议。

1、充实熟悉优化生育政策、增进生齿持久平衡成长的重年夜意义

党和国.家始终对峙生齿与成长综合决议计划，科学掌控生齿成长纪律，对峙打算生育根基国策，有力增进了经济成长和社会前进，为周全建成小康社会奠基了坚实根本。党的十八年夜以来，党中心高度正视生齿问题，按照我国生齿成长转变情势，作出慢慢调剂完美生育政策、增进生齿持久平衡成长的重年夜决议计划，各项工作获得显著成效。当前，进一步顺应生齿情势新转变和鞭策高质量成长新要求，实行三孩生育政策和配套撑持办法，具有重年夜意义。

（一）有益在改良生齿布局，落实积极应对生齿老龄化国.家计谋。老龄化是全球性生齿成长年夜趋向，也是我国成长面对的重年夜挑战。估计“十四五”时代我国生齿将进入中度老龄化阶段，2035年前落后入重度老龄化阶段，将对经济运行全范畴、社会扶植各环节、社会文化多方面发生深远影响。实行三孩生育政策和配套撑持办法，有益在释放生育潜能，减缓生齿老龄化历程，增进代际协调，加强社会整体活力。

（二）有益在连结人力资本天赋优势，应对世界百年未有之年夜变局。生齿是社会成长的主体，也是影响经济可延续成长的要害变量。实行三孩生育政策和配套撑持办法，有益在将来连结适度生齿总量和劳动力范围，更好阐扬生齿身分的根本性、全局性、计谋性感化，为高质量成长供给有用人力本钱支持和内需支持。

（三）有益在平缓总和生育率降落趋向，鞭策实现适度生育程度。大众生育不雅念已整体转向少生优育，经济承担、后代顾问、女性对职业成长的耽忧等成为制约生育的首要身分。实行三孩生育政策和配套撑持办法，增进生育政策与相干经济社会政策同向发力，有益在知足更多家庭的生育意愿，有益在提振生育程度。

（四）有益在巩固周全建成小康社会功效，增进人与天然协调共生。此后一个期间，我国生齿浩繁的根基国情不会改变，生齿与资本情况承载力依然处在紧均衡状况，脱贫地域和一些生态懦弱、资本匮乏地域生齿与成长矛盾依然比力凸起。实行三孩生育政策和配套撑持办法，有益在进一步巩固脱贫攻坚和周全建成小康社会功效，指导生齿区域公道散布，增进生齿与经济、社会、资本、情况调和可延续成长。

2、指点思惟、首要原则和方针

（五）指点思惟。对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，安身hth����新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长款式，实行积极应对生齿老龄化国.家计谋，实行三孩生育政策和配套撑持办法，鼎新办事治理轨制，晋升家庭成长能力，鞭策实现适度生育程度，增进生齿持久平衡成长，为扶植强盛平易近主文明协调漂亮的社会主义现代化强国、实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦供给坚实根本和持久动力。

（六）首要原则

——以人平易近为中间。适应人平易近大众期盼，积极稳妥推动优化生育政策，增进生育政策调和公允，知足大众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体斟酌，切实解决大众后顾之忧，释放生育潜能，增进家庭协调幸福。

——以平衡为主线。把增进生齿持久平衡成长摆在全党全国工作年夜局、现代化扶植全局中经营摆设，统筹多重政策方针，兼顾斟酌生齿数目、本质、布局、散布等问题，增进生齿与经济、社会、资本、情况调和可延续成长，增进人的周全成长。

——以鼎新为动力。着眼在我国生齿成长面对的凸起矛盾和问题，着眼在现代化扶植计谋放置，深化鼎新，废除影响生齿持久平衡成长的思惟不雅念、政策律例、体系体例机制等制约身分，提高生齿治理能力和程度。

——以法治为保障。对峙重年夜鼎新在法有据、依法实行，将持久以来党带领人平易近在兼顾解决生齿问题方面的立异理念、鼎新功效、实践经验转化为法令，保障人平易近大众正当权益，保障新时期生齿工作行稳致远，保障生齿成长计谋方针顺遂实现。

（七）首要方针

到2025年，积极生育撑持政策系统根基成立，办事治理轨制根基完整，优生优育办事程度较着提高，普惠托育办事系统加速扶植，生育、养育、教育本钱显著下降，生育程度恰当提高，诞生生齿性别比趋在正常，生齿布局慢慢优化，生齿本质进一步晋升。

到2035年，增进生齿持久平衡成长的政策律例系统加倍完美，办事治理机制运转高效，生育程度加倍适度，生齿布局进一步改良。优生优育、幼有所育办事程度与人平易近大众对夸姣糊口的需要相顺应，家庭成长能力较着提高，人的周全成长获得更加较着的本色性进展。

3、组织实行好三孩生育政策

（八）依法实行三孩生育政策。点窜《中华人平易近共和国生齿与打算生育法》，倡导适龄婚育、优生优育，实行三孩生育政策。各省（自治区、直辖市）综合斟酌当地区生齿成长情势、工作根本和政策实行风险，做好政策跟尾，依法组织实行。

（九）打消社会扶养费等制约办法。打消社会扶养费，清算和废除相干惩罚划定。将入户、入学、入职等与小我生育环境周全脱钩。依法依规妥帖处置汗青遗留问题。对生齿成长与经济、社会、资本、情况矛盾较为凸起的地域，增强宣扬提倡，增进相干惠平易近政策与生育政策有用跟尾，**做好各项治理办事。

（十）成立健全生齿办事系统。以“一老一小”为重点，成立健全笼盖全生命周期的生齿办事系统。增强下层办事治理系统和能力扶植，加强抚幼养老功能。落实生育挂号轨制，做好生育咨询指点。推动诞生医学证实、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社保卡申领等“诞生一件事”联办。

（十一）增强生齿监测和情势研判。完美国.家生命挂号治理轨制，健全笼盖全人群、全生命周期的生齿监测系统，紧密亲密监测生育情势和生齿变更趋向。依托国.家生齿根本信息库等平台，实现教育、公安、平易近政、卫生健康、医保、社保等生齿办事根本信息融会同享、动态更新。成立生齿持久平衡成长指标系统，健全生齿猜测预警轨制。

4、提高优生优育办事程度

（十二）保障孕产妇和儿童健康。周全落实怀胎风险筛查与评估、高危孕产妇专案治理、求助紧急重症救治、孕产妇灭亡个案陈述和约谈传递等母婴**五项轨制。实行妇幼健康保障工程，加速推动各级妇幼保健机构尺度化扶植和规范化治理，增强危重孕产妇、新生儿救治能力和儿科扶植，夯实县村落三级下层收集，加速补齐生育相干公共办事短板。增进生殖健康办事融入妇女健康治理全进程。增强儿童保健门诊尺度化、规范化扶植，增强对儿童青少年近视、营养不平衡、蛀牙等风险身分和疾病的筛查、诊断、干涉干与。做好儿童根基医疗保障工作。

（十三）综合防治诞生缺点。健全诞生缺点防治收集，落实三级预防办法。增强相干常识普和和诞生缺点防控咨询，强化婚前保健，推动孕前优生健康查抄，增强产前筛查和诊断，鞭策围孕期、产前产后一体化治理办事和多学科协作。扩年夜新生儿疾病筛查病种规模，增进早筛早诊早治。做好诞生缺点患儿根基医疗和康复救助工作。

（十四）规范人类辅助生殖手艺利用。强化计划引领，严酷手艺审批，扶植供需均衡、结构公道的人类辅助生殖手艺办事系统。增强人类辅助生殖手艺办事监管，严酷规范相干手艺利用。展开孕育能力晋升专项攻关，规范不孕不育诊治办事。

5、成长普惠托育办事系统

（十五）成立健全撑持政策和尺度规范系统。将婴幼儿照护办事纳入经济社会成长计划，强化政策指导，经由过程完美地盘、住房、财务、金融、人材等撑持政策，指导社会气力积极介入。以市地级行政区为单元制订整体解决方案，成立工作机制，推动托育办事健康成长。加年夜专业人材培育力度，依法慢慢实施从业人员职业资历准入轨制。成长聪明托育等新业态，培养托育办事、乳粉奶业、动画设计和建造等行业平易近族品牌。

（十六）鼎力成长多种情势的普惠办事。阐扬中心预算内投资的指导和撬动感化，鞭策扶植一批便利可和、价钱可接管、质量有保障的托育办事机构。撑持有前提的用人单元为职工供给托育办事。鼓动勉励国有企业等主体积极介入各级当局鞭策的普惠托育办事系统扶植。增强社区托育办事举措措施扶植，完美栖身社区婴幼儿勾当场合和办事举措措施。制订家庭托育点治理法子。撑持隔代顾问、家庭合作等照护模式。撑持家政企业扩年夜育儿办事。鼓动勉励和撑持有前提的幼儿园招收2至3岁幼儿。

（十七）增强综合监管。各类机构展开婴幼儿照护办事必需合适国.家和处所相干尺度和规范，并对婴幼儿**和健康负主体责任。处所当局要承当监管责任，成立健全挂号存案轨制、信息公示轨制、评估轨制，增强动态治理，成立机构关停等非凡环境应急措置机制。

6、下降生育、养育、教育本钱

（十八）完美生育休假与生育**轨制。严酷落实产假、哺乳假等轨制。撑持有前提的处所展开怙恃育儿假试点，健全假期用工本钱分管机制。继续做好生育**对参保女职工生育医疗费用、生育补助待遇等的保障，做好城乡居平易近医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用承担。

（十九）增强税收、住房等撑持政策。连系下一步点窜小我所得税法，研究鞭策将3岁以下婴幼儿照护费用纳入小我所得税专项附加扣除。处所当局在配租公租房时，对合适本地住房保障前提且有未成年后代的家庭，可按照未成年后代数目在户型选择等方面赐与恰当赐顾帮衬。处所当局可以研究制订按照养育未成年后代承担环境实行差别化租赁和采办衡宇的优惠政策。

（二十）推动教育公允与优良教育资本供给。推动城镇小区配套幼儿园治理，延续晋升普惠性幼儿园笼盖率，恰当耽误在园时长或供给托管办事。推动义务教育优良平衡成长和城乡一体化，有用解决“择校热”困难。依托黉舍教育资本，以公益普惠为原则，周全展开课后体裁勾当、社会实践项目和托管办事，鞭策下学时候与怙恃下班时候跟尾。改良校内讲授质量和教育评价，将学生加入课外培训频次、费用等环境纳入教育督导系统。均衡家庭和黉舍教育承担，严酷规范校外培训。

（二十一）保障女性就业正当权益。规范机关、企事业等用人单元招录、雇用行动，增进妇女同等就业。落实好《女职工劳动庇护特殊划定》，按期展开女职工生育权益保障专项督查。为因生育中止就业的女性供给再就业培训公共办事。将生育友爱作为用人单元承当社会责任的主要方面，鼓动勉励用人单元制订有益在职工均衡工作和家庭关系的办法，依法协商肯定有益在赐顾帮衬婴幼儿的矫捷休假和弹性工作体例。当令对现行有关休假和工作时候的政策划定进行响应点窜完美。

7、增强政策调剂有序跟尾

（二十二）保护好打算生育家庭正当权益。对周全两孩政策调剂前的独生后代家庭和农村打算生育双女家庭，继续实施现行各项嘉奖搀扶帮助轨制和优惠政策。摸索设立独生后代怙恃护理假轨制。增强立法，保障响应党和国.家号令、实施打算生育家庭的正当权益。

（二十三）成立健全打算生育非凡家庭全方位帮扶保障轨制。按照经济社会成长程度等身分，实施特殊搀扶帮助轨制搀扶帮助尺度动态调剂。对合适前提的打算生育非凡家庭成员，落实根基养老、根基医疗保障相干政策；优先放置入住公办养老机构，供给无偿或低收费托养办事；对住房坚苦的，优先纳入住房保障。有前提的处所可对打算生育非凡家庭成员中的糊口持久不克不及自理、经济坚苦的老年人发放护理补助。落实好搀扶帮助所需资金，有前提的处所可摸索成立公益金或基金，重点用在帮扶打算生育非凡家庭。

（二十四）成立健全当局主导、社会组织介入的搀扶帮助关切工作机制。经由过程公然招投标体例，撑持有天资的社会组织接管打算生育非凡家庭拜托，展开糊口顾问、精力安慰等办事，依法代办入住养老机构、就诊陪护等事务。深切展开“暖心步履”。成立按期巡访轨制，落实打算生育非凡家庭“双岗”联系人轨制，扎牢织密帮扶**网。

8、强化组织实行保障

（二十五）增强党的带领。各级党委和当局要提高政治站位，加强国情、国策意识，对峙一把手亲身抓、负总责，对峙和完美方针治理责任制，增强兼顾计划、政策调和和工作落实，鞭策出台积极生育撑持办法，确保责任到位、办法到位、投入到位、落实到位。

（二十六）带动社会气力。增强当局和社会协同治理，充实阐扬工会、共青团、妇联等群团组织在增进生齿成长、家庭扶植、生育撑持等方面的主要感化。积极阐扬打算生育协会感化，增强下层能力扶植，做好宣扬教育、生殖健康咨询办事、优生优育指点、打算生育家庭帮扶、权益保护、家庭健康增进等工作。鼓动勉励社会组织展开健康常识普和、婴幼儿照护办事等公益勾当。以知足老年人糊口需乞降营建婴幼儿健康成长情况为导向，展开活力成长城市建立勾当。

（二十七）深化计谋研究。面向扶植社会主义现代化强国和实现中华平易近族伟年夜中兴，延续深化国.家生齿中持久成长计谋和区域生齿成长计划研究，完美生齿空间结构，优化人力资本设置装备摆设。增强新时期中国特点生齿学科和理论系统扶植，成长生齿研究高端智库，增进国际交换合作。

（二十八）做好宣扬指导。增强政策宣扬解读，把各地域各部分和全社会的思惟步履同一到党中心重年夜决议计划摆设上来，指导社会各界准确熟悉生齿的布局性转变，宏扬主旋律、会聚正能量，和时妥帖回应社会关心，营建杰出空气。宏扬中华平易近族传统美德，尊敬生育的社会价值，倡导适龄婚育、优生优育，鼓动勉励夫妻共担育儿责任，废除高价彩礼等成规陋习，构建新型婚育文化。

（二十九）增强工作督导。各省（自治区、直辖市）要依照本决议要求，制订实行方案，狠抓使命落实，和时研究解决苗头性、偏向性问题，确保优化生育政策获得积极成效。各省（自治区、直辖市）党委和当局每一年要向党中心、国务院陈述当地区生齿工作环境，中心将当令展开督查。

来历：新华社

编纂：小黄 本文标签：生育政策